2025年，财政部立法棋局如何落子？
发布时间：2025-06-07 11:15:04来源：
开篇引入
在经济发展的浪潮中，财政政策始终是我们关注的焦点。就像我们日常规划家庭收支一样，国家也需要精心规划财政收支，而这其中，财政立法起着至关重要的作用。最近，一则关于地方财政资金使用效率提升的新闻引发了广泛关注，这背后其实与财政立法有着千丝万缕的联系。就在 2025 年 6 月 6 日，财政部正式公布了 2025 年度立法工作安排 ，这份安排犹如一颗投入湖面的石子，在经济领域激起层层涟漪。它不仅关系到国家财政的健康运行，更与我们每个人的生活息息相关。接下来，就让我们一起深入解读这份立法工作安排，探寻其中的奥秘。
重点立法工作概览
在这份 2025 年度立法工作安排中，财政部明确了一系列重点任务 。推进资产评估法的修改，旨在适应经济社会快速发展以及国资国企改革不断深入的需求。随着新修订的《证券法》等法律法规实施，资产评估法实施过程中也暴露出一些问题，对相应条款进行修订，有助于进一步促进评估行业健康发展，提升评估管理水平 。早在 2022 年，财政部就公布了《资产评估法 (修订征求意见稿)》，向社会公开征求意见，以完善资产评估机构人员管理、规范评估机构设立、优化评估程序和细化法律责任等，今年则是进一步推进该法修订。
预算法的修改同样备受关注。预算作为财政的核心，上一次修订还是在 2018 年底。党的二十届三中全会部署深化财税体制改革时，健全预算制度是三大任务之一，包括加强财政资源和预算统筹，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度等。虽然今年国务院立法工作计划和全国人大常委会立法工作计划都未明确提及预算法修订，但财政部推进修改预算法的举措，无疑释放出积极信号。
值得一提的是，增值税法实施条例的制定工作也在紧锣密鼓地进行中。增值税作为中国第一大税种，去年底全国人大常委会通过了《中华人民共和国增值税法》，并将于 2026 年 1 月 1 日起施行。从现行的国务院暂行条例上升为法律，总体上保持增值税税制基本稳定、税负水平总体不变，同时结合相关改革对制度进一步完善，规范增值税的征收和缴纳。而增值税法实施条例作为增值税法的配套法规，对于明晰增值税法中相关概念、政策细节等至关重要，能够确保增值税法顺利实施，今年国务院立法工作计划中明确要预备制定增值税法实施条例 ，全国税务工作会议上也表示今年将抓紧出台。
各项立法工作详细解读
（一）资产评估法修订
《资产评估法》自实施以来，在规范资产评估行业、保障市场交易公平等方面发挥了重要作用，但随着经济形势的变化和相关法律法规的更新，其局限性也逐渐显现。例如，在实际操作中，一些评估机构和人员存在违规行为，却因法律条款不够细化，难以进行有效惩处。部分评估程序不够完善，导致评估结果的准确性和公正性受到质疑 。
此次修订对于资产评估行业的发展意义深远。它将进一步明确评估机构和人员的权利与义务，规范市场秩序，促进公平竞争。通过完善评估程序和细化法律责任，能够提高评估质量，增强市场对评估结果的信任度，从而推动整个行业朝着更加专业化、规范化的方向发展 。
（二）预算法修改
预算法的修订历程可谓漫长而曲折，从 1994 年通过，到 2014 年完成首次大修，再到 2018 年的再次修改，每一次变革都紧密贴合时代发展的需求。现行预算法在加强预算管理、规范政府收支行为等方面取得了显著成效，但在当前深化财税体制改革的大背景下，仍需与时俱进 。
此次修改方向主要围绕加强财政资源和预算统筹展开。在国有资本经营预算方面，将进一步完善其管理和绩效评价制度，提高国有资本的运营效率和收益水平 。零基预算改革也将持续深化，统一预算分配权，打破以往基数加增长的预算编制模式，让预算安排更加科学合理 。预算公开和监督制度也将不断完善，增强预算透明度，接受社会各界的广泛监督 。这些修改将对我国财政预算管理产生积极而深远的影响，有助于提高财政资金的使用效益，提升国家治理能力 。
（三）增值税法实施条例制定
增值税作为我国的第一大税种，其立法进程备受瞩目。2024 年底，增值税法正式通过，标志着增值税从暂行条例上升为法律，这是我国税收法治建设的重要里程碑 。
然而，增值税法在实施过程中，还需要详细的实施条例来明确具体操作细则。例如，对于 “与应税交易相关” 的进项税额界定，需要实施条例给出清晰的解释，以便纳税人准确把握和执行 。实施条例还将对税收优惠政策的具体适用范围、申报流程等进行细化，确保政策能够精准落地 。它对于保障增值税法的顺利实施，维护纳税人的合法权益，促进经济的稳定发展具有不可替代的作用 。
（四）财政规章制定修订
在财政规章方面，社保基金境内投资管理办法等的修订尤为引人关注。随着我国资本市场的不断发展和完善，社保基金的投资管理也面临新的机遇和挑战 。原有的投资管理办法在投资范围、投资比例等方面可能无法满足社保基金保值增值的需求 。
此次修订结合金融市场最新形势，优化了不同投资品种的比例，进一步提高了社保基金投资的力度和灵活度 。通过健全长周期考核体系，能够引导社保基金更加注重长期投资价值，避免因短期波动而频繁调整投资策略 。这不仅有助于社保基金更好地实现保值增值，为居民养老提供更为坚实的资金保障，也将为资本市场引入更多长期稳定资金，促进资本市场的健康发展 。
配合国家立法工作
在国家立法的大棋局中，财政部积极配合全国人大常委会和国务院的立法项目，犹如紧密咬合的齿轮，推动着国家立法进程的顺利运转 。这一配合不仅体现了财政部门在国家治理体系中的重要作用，更是确保财政立法与国家整体立法战略协调一致的关键举措 。
在电信法草案、消费税法草案等立法项目中，财政部充分发挥专业优势，提供详实的财政数据和专业的政策建议。以消费税法草案为例，财政部深入研究消费税的征收范围、税率结构等问题，结合我国经济发展现状和消费市场特点，为草案的完善贡献智慧 。这对于提升财政立法质量，保障国家立法的科学性和可行性意义重大，有助于构建更加完善的国家法律体系，为经济社会的稳定发展提供坚实的法律保障 。
对经济社会的深远影响
这些立法工作对经济社会的发展有着不可估量的积极影响 。在产业体系建设方面，资产评估法的修订将为企业并购、重组等活动提供更加准确、可靠的评估服务，促进资源的优化配置，助力产业结构的调整和升级 。预算法的修改能够更好地统筹财政资源，加大对战略性新兴产业的支持力度，推动现代化产业体系的构建 。
民生保障是财政工作的重中之重，社保基金境内投资管理办法等财政规章的修订，将进一步提高社保基金的投资收益，为广大民众提供更坚实的养老保障 。财政立法在规范财政资金使用的同时，也将加大对教育、医疗等民生领域的投入，提升公共服务水平，增强人民群众的获得感和幸福感 。
在对外开放的舞台上，完善的财政法律体系将向世界展示我国良好的营商环境和法治环境，吸引更多的外资企业来华投资兴业 。增值税法实施条例的制定，将使我国的增值税制度更加规范、透明，与国际通行规则接轨，有利于提升我国在全球经济舞台上的竞争力，促进高水平对外开放 。
总结展望
2025 年财政部立法工作安排犹如一张精心绘制的蓝图，涵盖了资产评估法、预算法、增值税法实施条例等重要法律法规的修订与制定，以及一系列财政规章的完善 。这些举措紧密围绕国家经济社会发展的需求，聚焦财政领域的关键问题，为财政事业的健康发展奠定了坚实基础 。
展望未来，随着这些立法工作的逐步推进和落地实施，财政法治建设将不断迈上新台阶，为推动财政事业高质量发展提供强大动力 。它将在产业体系建设、民生保障、对外开放等诸多方面持续发挥积极作用，为实现国家治理体系和治理能力现代化注入源源不断的财政力量 ，让我们共同期待财政法治建设结出更加丰硕的果实，为经济社会的繁荣发展保驾护航 。
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